近期，财务部向各省财务部分发出《关于规范推进政府与社会资本相助（PPP）事情的实施意见（征求意见稿）》。该征求意见稿最重要的信息主要有：1．规范的PPP项目形成中恒久财务支失事项不属于地方政府隐形债务；2．原则上不再开展完全政府付费项目。本文结合PPP项目操作实践，对规范的PPP项目的要求作以下梳理：
（一）主体合规
1．政府方签约主体的适格问题
PPP项目实施机构，是指与中标的社会资本方签订PPP项目条约的政府方或政府方代表，卖力PPP项目的前期评估论证、实施计划体例、相助同伴选择、项目条约签订、项目组织实施以及相助期满移交等事情。
2．社会资本方主体适格问题
PPP社会资本方可以是已建立现代企业制度的境内外企业法人（国有控股企业、民营企业、混淆所有制企业等），也包括银监会台甫单内的退出类融资平台公司，但银监会台甫单内的监管类融资平台不得作为社会资本方。
（二）客体合规
PPP适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共效劳、基础设施领域，主要包括bwin必赢设施（燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等）、交通设施（公路、铁路、机场、都会轨道交通等）、公共效劳（医疗、旅游、教育培训、健康养老等），以及水利、资源情况和生态�；さ攘煊�，项目具有投资规模较大、需求恒久稳定、价格调解机制灵活、市场化水平较高等特点。
（三）运作方法规范
1．规范性要求
PPP项目合规的运作方法包括OM（委托运营）、MC（治理条约）、BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）、TOT（转让-运营-移交）和ROT（改建-运营-移交）等，但不包括种种形式的BT（建设-移交）模式。
2．判断标准
无论是OM、MC照旧BOT、BOO、TOT和ROT模式，PPP项目运作模式的最焦点点就是，项目要有“实质性的运营”（Management或Operation），不可缺少实质性运营环节而仅仅是BT（建设-移交）模式。
（四）项目合规手续的规范性要求
1．规范性要求
大大都PPP项目均涉及到项目建设，如BOT、BOO、ROT等模式，既然涉及到项目建设，就要切合项目建设要求具备项目建设合规手续，如可研、环评、土地等合规手续。
2．判断标准
PPP项目的建设手续（可研、环评、土地等项目合规性审批手续），必须凭据《关于组织开展第三批政府和社会资本相助示范项目申报筛选事情的通知》（财金函[2016]47号）要求，满足合规性完备性要求。
涉及国有资产权益转移的存量项目，应凭据《关于规范政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台项目库治理的通知》（财办金[2017]92号）要求，按划定履行相关国有资产审批、评估手续。
（五）采购程序的规范性要求
1．规范性要求
PPP项目整个生命周期包括识别、准备、采购、执行、移交五大操作环节，涉及的规范性要求较多，这一块也是PPP项目最容易泛起问题的领域，应严格凭据《政府和社会资本相助项目政府采购治理步伐》执行相关流程。
同时，财务部《政府和社会资本相助模式操作指南(试行)》（财金[2014]113号）对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交等操作环节进行了规范。
2．判断标准
目今，许多政府为了支持政府所属融资平台公司转型，采购方法大多直接接纳简单来源采购、竞争性商量等非竞争性采购方法，其实是不切合政策规范要求的。差别采购方法适用于差别采购条件，不可简单的接纳简单来源采购方法。采购的环节和条件较为庞大，应执行《政府和社会资本相助项目政府采购治理步伐》、《政府和社会资本相助模式操作指南(试行)》《政府采购法》等政谋划定。
（六）危害分派的规范性
1．政策要求
危害分担，是PPP模式区别于政府部分与社会资本方其它交易形式的显著标记。在PPP模式中，政府部分尽可能地担负自己有治理优势的伴生危害，社会资本会按其相对优势担负较多的具体经营治理危害，最终实现双方危害最优应对、最佳分担，将整体危害最小化。
2．判断标准
政府部分应主要担负外部情况危害，社会资本应主要担负项目实施治理危害，项目组织和内部协调的危害主要由双方配合担负。具体来讲就是，项目设计、建造、财务和运营维护等商业危害由社会资本担负，执法、政策和最低需求等危害由政府担负，不可抗力等危害由政府和社会资本合理共担。
（七）绩效挂钩机制的规范性
1．政策要求
所谓绩效挂钩，就是PPP项目涉及政府付费、财务缺口补贴的，应建立绩效评价机制，政府付款不可凭据牢固金额支付，而应与项目公司提供公共效劳的绩效评价结果挂钩，完成得好可以100%甚至奖励，完成欠好就要扣减付费。
2．保存的问题
财办金[2017]92号文明确，政府付费与绩效考核结果挂钩部分占比缺乏30%的，不得入库。在但在92号文下发前，大部分政府付费项目都没有建立完整的绩效考核，也没有将政府支出与绩效评价挂钩，纵然挂钩也是少少部分形式上的挂钩，大部分支出照旧牢固支出。
（八）两评一案的规范性要求
1．政策规范性要求
“两评一案”（物有所值评价，财务蒙受能力论证，项目实施计划）是判断是否适合接纳PPP模式的要害，也是作为控制地方政府财务危害的要害屏障（红线中的红线）。因此，“两评一案”必须要经过详细论证并经所属政府财务部分及地方政府审批同意后方可接纳PPP模式。
2．判断标准
作为非政府部分的投资者、金融机构或者相关第三方，判断标准比较简单，主要是看以下两点：
（1）“两评”（物有所值评价，财务蒙受能力论证）是否有论证依据，论证结果是否经所属政府财务部分审查同意并发文批复。
（2）“一案”（项目实施计划）是否经所属政府同意并发文批复。
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