一、什么叫超概
在古板工程项目模式中，建设方一般都是在施工图纸出来后，通过工程量清单来进行招标，其项目规模比较精准，后期实施中即便有所变换、签证或索赔，一般也很难泛起超概的问题（凌驾概算10%以上）。可是PPP项目模式下，由于实施机构的前期准备事情一般都比较短，很难准确界定项目的规模、内容和标准，再加上PPP模式前端识别阶段、准备阶段和采购阶段的程序相对冗长，所以留给计划和设计的时间周期险些会压缩到极致，这就直接导致了总投资的禁绝确，于是超概问题成了PPP项目中最为典范的高频问题之一。
二、超概带来的问题
1、建设资金缺少问题。
项目一旦凌驾概算，纵然政府方出资代表及社会资本方可以追加资本金，第三方金融机构向项目公司追加项目融资的难度较大，造成项目建设资金缺少，影响项目建设进程。
2、项目出库危害。若项目泛起超概算，在使用者付费概略稳定的情况下，可行性缺口补贴支出有可能会凌驾政府公共预算支出额度。若项目超概，也须重新对项目财务蒙受能力进行剖析，调解后不切合目今PPP政策的，项目会被调解出库。
三、超概的相关划定
在现行PPP相关政策文件中，并没有出台专门的关于PPP项目超概算的处理步伐，故实践中依然接纳古板工程项目超概算的相关治理划定。
凭据国务院《企业投资项目批准和备案治理条例》（第673命令），中华人民共和国国家生长和革新委员会《企业投资项目批准和备案治理步伐》（第2命令），国家生长革新委《中央预算内直接投资项目概算治理暂行步伐》（发改投资【2015】482号），“项目单位”不得未经批准，擅自调解项目规模，但在确需调解情况下，严格执行重新审批程序后方可调解。即泛起项目超概抵达10%以上的情况，须重新完善审批程序，但PPP项目与古板工程还保存一定差别，因为PPP项目中，项目前期的“项目单位”为政府方，在SPV公司建立后，“项目单位”又转变为了SPV公司。
四、超概以后的解决建议
从规避SPV公司的执法责任角度考虑，建议接纳如下方法解决超概问题：
1、当政府方提出项目规模变换时，SPV公司需凭据政府方提出的变换要求，开端估算该变换是否会凌驾概算10%以上，同时确认是否同时凌驾估算10%以上（可研报告批复金额）；
2、如果确会凌驾概算10%，则SPV公司需凭据地方政府划定的概算调解治理程序执行，与政府方实施机构通过集会、文件等方法进行相同，以集会纪要、实施机构出具变换要求等形式牢固政府方的变换要求，并提请政府方实施机构落实各相关职能部分，尤其是发改部分，以政府班子集会形式落实超概算的重新批准处理步伐，最终以政府红头文件形式确认。
3、如果还凌驾估算10%以上，SPV公司则凭据地方政府划定程序，协调政府方实施机构，由原工程咨询单位凭据政府方的规模变换文件，重新体例《可行性研究报告》，报发改部分重新批准。
4、取得本项目的批准批复文件后，协调实施机构落实原PPP咨询单位，重新体例《PPP项目实施计划》、《物有所值剖析》及《财务蒙受能力论证》，凭据调解后的项目总投，重新确定政府方支出责任。《PPP项目实施计划》、《物有所值剖析》及《财务蒙受能力论证》完成后，报财务局批示，批示完成后报同级人民政府批准，政府同意后，重新签发批准红头文件、人大重新确认即可（标明调解总投后的政府方支出责任，财务局、政府均已认可，正当合规程序履行完毕）。
综上，PPP项目总投资的控制，应贯串于融项目的全生命周期，从项目立项开始，每一个环节中的每一个细节都需要认真关注，才华有效的防备项目超概危害。随着PPP模式的逐渐推广，国家在政策及立法方面会逐步完善相关划定，对超概问题的解决也会有更多正当合规的方法。面对项目超概，社会资本项目治理者都应该冷静思考，仔细研究相关的政策、规则，与实施机构及政府方配合探讨解决步伐，最后实现政府方与社会资本方共赢。
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